原国家经贸委于1999年2月1日起实行的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，也称《6号令》，无疑是我国一次性发泡餐具的“死刑”宣判书。然而，转眼6年过去了，尽管各地禁令频起，但一次性发泡餐具在各地仍不断涌现，依旧活跃在国内大多数的一次性餐饮市场上。
最近，记者采访了“一次性快餐具市场现状调查组”组长、北京现代循环经济研究院副院长、联合国工业发展组织中国投资与技术促进处绿色产业专家委员会委员、原国务院全国包装改进办公室常务副主任李沛生先生，对聚苯乙烯泡沫塑料餐具禁而不止依然活跃的深层原因有了进一步的了解。
聚苯乙烯泡沫塑料餐具分为PS模塑餐具、PS吸塑餐具和高档复合吸塑餐具(聚苯乙烯发泡片材和彩印BOPS薄膜复合)3种。1999年我国聚苯乙烯片材生产线就已有170多条，餐具销售量达到l60亿只。
政府发布禁令6年后的2005年，除部分企业倒闭、转产后，全国聚苯乙烯片材生产线已达200条以上；餐具年销售量达280亿只以上(含餐盒、面碗、杯、盘)；全国快餐盒年使用量为120亿只(其中各种环保餐盒年销量为34亿只，占一次性快餐盒生产销售使用量的28.33%；PS发泡餐盒为86亿只，占一次性快餐盒生产销售使用量的71.67%)，较《6号令》发布的初期年总销售量有增无减。而且在全国各地，聚苯乙烯餐盒在市场上的平均占有率达到70%以上，上海市的餐饮市场几乎95%以上为聚苯乙烯塑料餐盒。
2000年前后，由于得到了政府要禁止发泡塑料餐具的消息，各地纷纷投资建设替代发泡塑料餐具的生产企业，即所谓的“环保餐盒”。其中包括：纸浆模塑餐具、纸板涂膜型餐具、植物(秸秆)纤维型餐具、一次性可降解塑料餐具有光／生物EPS型、淀粉填充EPS型和光／生物降解聚丙烯型等品种。
纸浆模塑餐具，从1999年的l00家企业左右迅速发展到600家左右。随后因无法与聚苯乙烯发泡塑料餐具竞争，已倒闭转产了500多家。到2002年，全国只剩下60多家纸浆模塑餐具生产企业。产量只有5亿只，只达到全部生产能力的l／9，且大部分产品用于出口。销量只有3.5亿只，占一次性快餐盒生产销售使用量的2.92%，销售困难。
纸板涂膜型餐具，同样因为无法与聚苯乙烯发泡塑料餐具竞争，到2002年，生产量只剩1500万只，销量仅达l000万只，占一次性快餐盒生产销售使用量的0.00084%，销售困难。
植物(秸秆)纤维型餐具，也竞争不过聚苯乙烯发泡塑料餐具，2002年生产量为1000多万只，销量仅500万只，占一次性快餐盒生产销售使用量的0.0004%。生产企业继续倒闭，销售困难。
一次性可降解塑料餐具有光／生物EPS型、淀粉填充EPS型和光／生物降解聚丙烯型等品种。其中光／生物降解聚丙烯餐具降解性能相对较好，并具备了一定生产能力。到2002年，全国已有生产厂家80多家，年产量35亿只，年销量30亿只，占一次性快餐盒生产销售使用量的25.4% (这类餐盒就是近期新闻媒体报道的有毒餐盒)，是此类型餐盒产能60亿只的1／2。6年来，由于其性价比无法与聚苯乙烯发泡塑料餐具抗衡，为降低成本，一些生产企业不顾人民的身体健康，向制作此种餐盒的配料中加入CaCo3、滑石粉等，即形成现在标有“环保餐盒”标志的“有毒餐盒”。这类假冒伪劣的“环保餐盒”既不能降解，又不能回收。据悉各类“环保餐盒”2002年总销售量约为34亿只，仅占聚苯乙烯发泡塑料餐盒销售量的2／5。
以市场经济角度看，一次性PS发泡快餐饭盒与各种“环保餐盒”相比，性价比最高。（详细数据参见表1-表3）
以科学发展观和循环经济角度看，PS发泡快餐盒也是最优异的产品。其耗用原材料、能源最低，垃圾产生量最少。通过强制回收，可再生造粒，生产硬塑料低档产品以及涂料、粘合剂、油漆、建筑材料、包装制品、日常生活用品等的再生资源。通过焚烧可回收能量，或可作为无土栽培基质。既解决白色视觉污染，又解决对环境的污染及其它潜在危害。
从一次性快餐具的生命周期评价(LCA，即从产品摇篮起至坟墓)看其对环境的影响，PS发泡餐盒符合循环经济的3R原则(Reduce，减量化；Reuse，再利用；Recycle，再资源化)，符合LCA评价准则所确定的生产用料省、废弃物少、节能、无污染；产品使用过程中对人体健康无危害；产品用后其废弃物可回收再利用、或易降解的绿色包装定义。
综上所述，PS发泡塑料餐具应归属于绿色包装的范畴。国际上快速发展的PS发泡塑料及其一次性餐具是一个自动化程度较高的高新技术产品，也已列入国家包装工业和商品包装改进发展规划的，是当前最优异的产品。（这种产品被禁止生产、销售、使用，不符合科学发展观是不尊重科学的表现，不符合国际、国内包装工业发展潮流）白色污染的根源不是PS泡沫塑料餐具本身。PS泡沫塑料餐具≠白色污染。白色污染的成因是管理不善、管理不到位；是随意丢弃垃圾的人的环保意识不强、缺乏良好的卫生习惯、“国民素质”不高造成的。
目前，上海市人民政府针对白色污染采取了“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”16字方针政策，实施了“三分钱”工程，对“白色污染”主要污染源“一次性PS发泡餐盒”进行管理。上海市除部分地区，如火车站、客运码头、机场、外滩风景区等20多个地区公共场所禁止使用一次性餐具外，其余地方都允许使用PS发泡餐盒。从2000年10月实施《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》（即84号令）以来，累计回收的一次性塑料饭盒近12亿只，折合7373吨，再造用于生产硬塑料产品的塑料粒子3687吨，这种再生塑料粒子十分抢手，供不应求。目前，上海市每日使用发泡塑料餐具l20万个，日回收80万个以上，回收率在70%以上，年回收量达到3亿只，“视觉污染”问题基本解决。同时一批从事捡拾回收餐盒的基层群众，每天可挣到回收费用20～30元。这对下岗职工和进城务工人员来说，也是一笔重要的生活费用来源。
20世纪80年代以来，美国8个州，日本、韩国、中国台湾等曾先后对PS泡沫塑料餐具的管理立法：禁用或限用。但经过实践发现禁用不能很好地解决环境问题，代之而起的是走回收利用之路，创造了很多经验。
根据亚洲发泡塑胶协会2002年5月发布的《澳洲公报》，在全部13个国家和地区中，除了中国立法禁止使用一次性发泡餐具外，其他如新西兰、印度等l2个国家都没有立法禁止生产和使用此类产品。其中，日本、韩国立法回收一次性发泡餐具。
上海市总结了国际发达国家和地区的经验与教训，结合上海实际情况，制定了从方针政策到“三分钱工程”与回收利用、再生资源的技术支持体系，收效非常显著，其经验值得各级政府重视。
在一次性快餐具，特别是PS发泡餐盒回收利用的系统工程中，后道工序，即综合处置回收系统是管理工作能否成功的关键。回收处置的技术支撑体系几经改革，已基本成熟，生产车间环境良好、无异味；废水处理由附近的污水处理厂处置(这是一条很重要的经验)完成，可便于管理，降低成本；三道水洗工序及榨干技术保证了再生粒子的质量；生产出的再生粒子质量符合标准，是硬塑料制品的良好再生资源。后道处理系统的建立是整个PS发泡塑料废弃餐具回收利用系统工程的必要保证与基础。一个省、地区若没有后处理手段，废弃物的回收与资源化利用只能停留在初级阶段，甚至根本不能开展。
全国一盘棋，协同开展回收利用工作，是PS发泡废弃餐具回收利用系统工程持续健康发展的基本保证。目前全国范围内只有上海出台了《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》。该办法是基于“生产者付费”治理环境原则制订的，无形中增加了上海生产厂家的生产成本，抬高了销售价格，相应降低了其产品与外地产品的竞争力。受6号令限制而处于地下的江、浙一带生产PS发泡餐具生产企业重新复苏发展，因在当地不能正面销售，就大量涌入上海市场销售，严重影响了上海生产厂家的缴费积极性。上海出现的新问题，告诉我们只有全国一盘棋，协同发展，才可使这一回收系统工程持续、健康发展。
目前，广东省、浙江省及深圳市均陆续调整政策，以借鉴“上海模式”对餐具行业进行管理，治理白色污染。仅上海、广东、深圳一省二市就可实现一次性发泡快餐盒回收利用总量64亿只以上，占全国一次性发泡餐盒使用总量的74%，回收利用之路已成为大势所趋。
借鉴国外先进经验，走回收利用与降解技术双轨道路是治理一次性快餐具产生白色污染的必然发展趋势。据中科院有关单位介绍，国外回收利用占整个治理环境污染量的90%，而降解技术占整个治理环境污染量的10%，即能回收利用的不采用降解技术去处理。反之，不能或不易回收的，则宜采取降解技术去处理。目前采用降解技术去解决PS发泡餐盒的替代品，虽取得一定进展，但无论是光降解还是生物降解、或复合降解路线研制出的快餐具，均不同程度存在一定的问题。特别是成本需大幅度降低，降解速度控制问题也有待进一步研究改善和提高。近几年正在研制的二氧化碳与环氧基共聚物的全降解材料正是我们期盼的发展方向，值得关注。因此，在一次性快餐具市场上，回收利用和降解技术相互配合，相互促进，成为有效利用、保护环境、防治结合的发展趋势。
一次性PS发泡快餐盒与其他快餐盒的比较
表1 价格比较
餐盒品种
项目
PS发泡餐盒
PP光／生物降解餐盒
纸浆模塑餐盒
植物纤维餐盒
淀粉茎餐盒
纸板复膜餐盒
单元价格(元／个)
0.06—0.07
0.15—0.20
(带盖)
0.25—0.30
0.18—0.30
0.20—0.25
0.30—0.38
表2 物理性能比较
餐盒品种
项目
PS发泡餐盒
PP光／生物降解餐盒
纸浆模塑餐盒
植物纤维餐盒
淀粉茎餐盒
纸板复膜餐盒
耐温性
长时间使用宜在70
摄氏度下保温性可达4-6小时以上，不适用于微波炉加热
使用温度l00摄
氏度左右，保温性能良好
耐温性较好，可达1-2小时，使用温度95摄氏度以上
使用温度95摄氏度以上，保温时间短
使用温度95摄氏度以上，保温时间短
耐温差、烫手，保温性不好
耐油性、耐水性
良好
较好
需加防水、防油剂
加有防水、防油剂、固化剂
防水、防油、防酸等指标不易控制
需复膜
湿强度(抗压性)
良好
较好
差，易变形
差，易变形
差，易变形
差，易变形
安全卫生性能
良好
良好
残渣易超标
潮湿环境下易霉变
易被微生物侵蚀
良好
颜色
白色
浅黄色或白色
淡黄色
黄褐色或浅灰色
自然白色或浅黄色
白色
表3 生命周期评价
餐盒品种
项目
PS发泡餐盒
PP光／生物
降解餐盒
纸浆模塑餐盒
植物纤维餐盒
淀粉茎餐盒
纸板复膜餐盒
原 料
PS
PP
木浆、草浆
秸秆、稻壳、甘蔗渣等
淀粉
纸板
原料来源
石油
石油
木材、芦苇
农副产品
玉米
木材
重量(以PS发泡餐盒为1，即耗用原材料的比较)
1(单个餐盒重5-6克)
2-2.5
3—4
5—6
5—6
2—3
垃圾产生量
1
2—2.5
3—4
5—6
5—6
2—3
能耗(汽、电、水等)
1
2—2.5
2—3
2—3
2—3
2—3
回收利用
需强制回收。可做再生资源；焚烧可回收能量；作为无土栽培基 质
符合标准的产品，可回收再造粒；焚烧可回收能量，可降解。掺有滑石粉CaCo3等假、伪餐盒，不能回收，不降解
回收清洗后，可重新打浆再利用，制成鸡蛋托等纸模产品
回收后经堆肥化处理，可生产有机肥料
回收后经堆肥化处理，可生产有机肥料；用后及时清洗，回收后可加工成饲料
需强制回收。回收
后必须将纸与PE膜分离后才会有再生利用价值
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