塑料食品包装坚决积极地推进企业市场准入
根据北京凯发环保技术咨询中心多年的实践经验和近千份的测试报告分析，我认为，造成食品包装不合格的主要因素有两个：一是选用原材料、添加剂不当；二是执行标准混乱，质量失控。首先，一些正规企业采用的是进口或国内大型原料生产厂生产的原材料，符合国家食品包装用原材料标准要求。但是一些小的企业(如家庭作坊式企业)选用原材料不当，并不是因企业疏忽所致，而是为了降低成本，追求经济利益，人为地降低原材料的等级，在生产中没有按照国家标准的各项要求严格控制产品质量，使用不符合标准要求的工业级原材料、助剂和添加剂，甚至使用回收再生材料加工生产。造成产品的卫生理化指标如蒸发残渣、重金属等有害物质严重超标。由于使用原料不合格或超量、超范围使用添加剂等，因而产品的使用性能如负重、强度等较差，严重者一看有杂质，二闻有味道，三撕就破裂，装了食物就渗漏。有害物质如重金属、石蜡、滑石粉等的溶出，直接通过食物对人体健康造成慢性中毒，严重者致癌、致畸、致突变，危害好几代人的健康。
其次，除了原材料原因，产品标准的混乱与缺失也是造成食品包装问题的另一个主要原因。如生产一次性非发泡塑料餐饮具的企业执行的GB9688－1988《食品包装用聚丙烯成型品卫生标准》只是卫生标准，其中不含产品的使用性能指标，因而无法进行全面的检测，不能对产品的整体质量做出评价。如果引用GB18006.1－1999《一次性可降解餐饮具通用技术条件》，由于产品不属于可降解，因而也不能照搬执行。根据北京环保餐具联合组织对全国一次性餐饮具企业的调查，一半以上企业没有产品生产的执行标准或有标准也未按标准执行。许多企业只知道标准的代号，但并不知道标准的具体要求。按照最新的审查要求，如果没有直接可引用的国家或行业标准，企业必须尽快请有关专家起草企业标准并在当地质监局备案登记，并要求尽快按照所执行的标准进行检测，否则产品无法申请QS。另外，象PVC保鲜膜已在市场大量使用，但是也没有国家或行业标准，只有GB9681－1988《食品包装用聚氯乙烯成型品卫生标准》，此次39种申证产品目录没有将PVC保鲜膜列入许可范围，给该类产品未来的走向埋下了隐患，企业应积极应对，防止被市场边缘化以及宣传和执法混乱带来的严重后果。
国家质检总局最晚于2007年8月底开始，对此次列入准入范围的产品进行无证查处。对于未列入范围的产品暂时不予查处，等待有关标准和实施细则完善后再行考虑。但是国家明令禁止的产品，如一次性发泡塑料餐具将被彻底淘汰出局，不得申证、生产销售和使用。进入无证查处阶段后，已经获证的企业可以正常生产；已经提出审查申请，但正在审查过程中，还没有取得生产许可证的企业，必须在产品上标明“试制品”，并将产品送指定检验机构检验合格，才可以出厂销售；尚未提出审查申请的企业不得生产，经营者不得经营，食品生产企业不得使用其产品。销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证列入目录产品的，责令改正，并处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各种与食品包装相关的企业都应高度重视该项准入制度，按照要求积极投入，尽快完善软硬件设施，不要存在侥幸心理，避免因获证较晚对企业生产经营带来不利的影响。
国家质检总局为了有力推动食品用塑料包装、容器、工具等制品市场准入工作，专门成立了北京、济南、杭州及广州四个审查部，指定了八家国家级检验机构，培训了一批审查人员。鉴于我国相关产品生产企业多、规模小、管理差、产品质量参差不齐的国情，在监管工作中，将扶持一批优秀企业做大做强，规范一批质量不稳定的企业提高质量水平，取缔淘汰一批不具备质量保证条件的企业，打击一批专门生产假冒伪劣产品的黑窝点。
今年，质检部门对食品相关产品生产监管将突出四个重点。一是重点产品，即食品添加剂、食品包装、容器、工具等对食品安全影响较大的产品；二是重点区域，即相关产品生产企业集中区域。要与这些区域所在政府密切配合，集中力量促进多数企业产品质量不断提升；三是重点企业，主要是不具备质量保证能力的小企业和小作坊，以及那些专门生产劣质产品的企业和窝点；四是重点问题，主要是滥用食品添加剂、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包装容器和工具等问题。食品包装市场准入制度的实施，将从根本上提高食品包装行业的总体水平。上述容易导致食品包装出现问题的两大主要因素有望在实施市场准入制度以后逐步得以肖除。
QS强制生产许可的实施将会使食品包装企业重新洗牌，命运走向形成三类：1／3的企业由于管理体系健全、产品质量过关容易获得QS许可证，这部分企业基本是大企业；1／3的企业由于管理体系不是很完善、产品质量时好时坏，因此将面临整改，其管理成本将加大；而剩下1／3的企业由于管理非常混乱，技术工艺落后，产品质量极不稳定，这样的企业即使整改也很难获得QS许可证，将面临淘汰出局的命运。
根据我们对许多企业的考察了解，结合申证的有关要求，提出三点建议：一是生产企业领导一定要高度重视，早日了解政策的变化以及有关申证要求，早日进行准备，以保证有足够的时间进行整改和审查工作的开展；二是不要存在侥幸心理，一定要严格按照审查通则以及细则要求的53项内容进行整改，在专家以及专业部门的指导下，从根本上改变过去松散的、质量不稳定的经营模式，为消费者的健康负责，为企业的长远发展负责；三是食品包装经营者和用户一定要积极寻求合法的供应商，早日选择获证企业的产品，防止更换太慢给自身经营带来不利影响。(作者为北京凯发环保技术咨询中心主任)
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