全国人大代表张海军：实施精准管理促进塑料加工产业高质量发展

塑料加工业是以塑料制品成型加工为核心，以合成树脂及助剂、塑料机械及模具为重要组成部分的新兴制造业，既是国民经济基础性产业，也是民生产业，还是推动新材料产业发展的重要组成部分。我国塑料加工业发于建国之初，兴于改革开放，目前已建成门类齐全、独立完整的产业体系，是轻工业中目前最大的生产门类，在国民经济中占有重要地位，有400万产业员工。我国是世界上最大的塑料制品生产国、消费国和出口国。

       2020年我国塑料制品行业汇总统计企业累计完成产量7603.22万吨，同比增长-6.45%；规模以上企业16592家，比上年增加757家；规模以上企业营业收入18890.13亿元，同比增长-1.4%；实现利润1215.15亿元，同比增长18.39%；出口额为5902亿元，同比增长20%。

       在抗击新冠肺炎疫情中，口罩、防护服、护目镜、各种医用塑料制品以及包装、建材等相关塑料制品发挥了重要作用，并且行业经济恢复好于预期，但由于塑料原料费用占总成本的75%以上；有些部门把塑料加工和化工混淆，搞一刀切的粗犷管理。等等这些限制了塑料加工行业的健康和高质量发展，全国人大代表张海军建议：

       加强市场监管，保持原材料市场平稳。进入2021年，塑料原料增长幅度过大，PVC树脂与2020年平均价格相比增长超过25%，聚烯烃原料价格增长15%左右，其他辅助材料价格也增加较高比例。由于石油化工、煤化工80%为国有大型企业，价格大幅涨跌也不单纯是成本因素，不排除金融投资和期货的推手。建议相关部门协调国企作用，稳定市场，平稳原材料价格，促进塑料加工行业健康发展。

       防止行业限制扩大化，促进行业健康发展。国家发改委和生态环境部于2020年1月发布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见(发改环资〔2020〕80号)》，科学、务实规定了我国废旧塑料污染治理的方针、政策，提出了部分禁、限的塑料制品清单、不同区域和阶段目标，以及可循环易回收可降解的路线图，塑料加工业也在积极认真履行行业义务，推动执行。

       科学用好塑料制品，本是利国利民的事，如各种塑料薄膜的应用为粮菜增产、农副渔肉保鲜起着重大作用；各种塑料制品在我们的衣食住行中发挥作用；在航空航天、交通运输、农业、工业、通讯、医疗卫生、国家安全等领域都有广泛应用，已经成为了国家经济发展不可或缺的一种重要材料。

       部分一次性制品的随意丢弃，缺乏有效的回收体系等，导致废旧塑料污染的出现，成为国际关注的一项重要环境问题，该文件出台会推动环保工作的良性开展。但在执行该政策过程中，有的地方对行业现有能力、现状情况分析不足，存在范围扩大化、时间节点过于提前等现象；存在舆论对塑料制品妖魔化，过度解读问题。

       建议正确引导，按文件要求，科学有序减量、分类、回用。1、综合考虑塑料制品在整个生态环境中起到的作用，以碳达峰、碳中和为考量标准，评价塑料在国民经济中的地位，根据不同产品提出不同针对性政策，支持、鼓励科学有序减量、分类处置。2、对废旧塑料进行分类、处理、回收利用，即利于降低污染，又对于我国解决塑料原料资源短缺有积极作用，建议成立再生塑料的国家基金，对废旧塑料回收利用及使用建立政策、资金等鼓励机制。

      根据工艺，区分塑料加工和化工行业的VOC管理。塑料加工是将合成树脂转化为塑料制品的各种工艺的总称，并不属于化工产业，国民经济行业分类（GB/T4757-2017)也有明确分类，建议政府监管部门把工艺完全不同的行业分开管理，支持现有国家标准，如GB31572-2015《合成树脂工业污染物排放标准》的修订，分类规定指标，按门类细化根据工艺和排放数量等级考核管理，科学监管不搞一刀切，促进塑料加工行业绿色可持续发展。

      来源中国商务新闻网