我国聚氨酯泡沫和XPS泡沫行业HCFC淘汰计划（第二阶段）获得批准
于2016年12月2日结束的《蒙特利尔议定书》多边基金执委会第77次会议上，我国提交的聚氨酯（PU）泡沫行业HCFC-141b淘汰计划（第二阶段）和挤出聚苯乙烯（XPS）泡沫行业HCFC淘汰计划（第二阶段）获得会议最终批准，同时获批的还有工商制冷空调行业HCFC淘汰计划（第二阶段）和房间空调器行业HCFC淘汰计划（第二阶段），标志着我国消费行业HCFC第二阶段淘汰工作将全面启动。
《蒙特利尔议定书》多边基金执委会第77次会议于2016年11月27日至12月2日在加拿大蒙特利尔市召开。我国政府代表团由环境保护部环境保护对外合作中心陈亮主任率团参会。中国塑料加工工业协会、中国家用电器协会、中国制冷空调工业协会也派代表参加了会议，向会议反映我国各HCFC消费行业的诉求，为行业计划的批准提供技术支持。中国塑料加工工业协会孟庆君副秘书长出席了此次会议。
我国是目前世界上最大的HCFC生产国、消费国和出口国，本次会议提交审批的四个行业是我国最主要的HCFC消费行业。早在今年2月，我国通过国际执行机构向第76次会议提交了第二阶段HCFC淘汰总体战略和6个消费行业计划（另外两个行业计划是清洗行业HCFC淘汰计划和制冷维修行业HCFC淘汰计划），项目总体淘汰HCFC共约12.5万吨，折合ODP约9,433吨，对我国实现《蒙特利尔议定书》规定的2020年HCFC削减35%的目标以及2025年削减67.5%的目标来说，这些行业第二阶段HCFC淘汰计划的批准和实施是我国履行蒙特利尔议定书的紧迫任务。在行业计划审查过程中，多边基金秘书处和出资方对我国提交的项目文件中设定的淘汰目标，以及各行业积极选择低GWP值替代路线给予了高度赞赏；但由于我国提交的项目涉及行业较多，HCFC消费数量和申请资助金额巨大，出资方在会前对项目了解不够充分，第76次会议只原则性批准了清洗行业和制冷维修两个HCFC消费规模相对较低的行业HCFC淘汰计划。但上次会议期间，我国代表团通过积极努力和争取，在国际执行机构和行业协会的帮助与支持下，与多边基金秘书处、执委会成员代表就各行业计划的行业情况、消费数据、战略设想、费用计算和技术援助活动设计等核心问题进行了充分的沟通和讨论，为此次会上最终获批奠定了坚实的基础。
本次执委会议题虽多，但我国提交的四个行业第二阶段HCFC淘汰计划无疑是各方关注的焦点。执委会在本次会议正式召开前，即11月27日专门召开了一天的中国项目特别会议，在正式会议期间又召开了4次接触小组会议，专门审议我国提交的四个行业计划。对外合作中心陈亮主任在会议开始时，强调了我国第二阶段HCFC淘汰面临的困难和挑战，以及项目的实施对实现全球HCFC淘汰履约目标的重大意义；呼吁执委会成员抓住有利时机，在本次会议上批准中国第二阶段项目。在会议磋商过程中，由于我国2015年HCFC整体消费水平受市场因素、经济政策调整、国内外HCFC进出口需求等多种因素影响，与最初预测有较大下降，加之国际和区域性经济形势变化，行业计划资金谈判异常艰难，一度进入胶着状态。
经反复协调，双方终于在会议最后一天超过正常会议时间达成了一致意见，批准了我国四个消费行业HCFC第二阶段淘汰计划，其中涉及塑料行业的聚氨酯泡沫行业获批约1.4亿美元，XPS泡沫行业获批约1.1亿美元。这两个行业将在未来十年期间，通过生产线改造项目、技术援助活动和HCFC淘汰管理政策的实施，逐步实现HCFC消费量的削减，并最终在2026年完成全行业HCFC淘汰。
会议决议通过以后，美国等执委会成员代表、多边基金秘书处秘书长以及国际执行机构均在会上对我国编制的淘汰战略和行业计划予以了高度评价，认为这是一个值得赞美的、清晰的、全面的、富有雄心的计划；特别是对各行业计划积极选择气候友好的替代技术予以充分肯定。陈亮主任感谢了有关方面对我国履约工作一直以来的大力支持，表示中国政府和工业界尽管面临巨大困难和挑战，将继续认真组织做好行业计划的实施工作，确保如期实现第二阶段的履约目标。
在过去5年中，我国虽然已经分别实现HCFC冻结和削减基线水平10%的履约目标，但接下来的HCFC淘汰任务依然十分繁重，挑战前所未有。以聚氨酯泡沫为例，未来十年，我国聚氨酯泡沫行业将完全淘汰HCFC发泡剂约35000多吨，全部采用环境友好的零ODP值、低GWP值替代技术，将在保护臭氧层的同时，实现巨大的环境效益。但这些替代技术现阶段并不完美，在生产过程中存在一定安全风险，替代后产品保温和阻燃性能下降、生产成本提高等方面的问题也是行业面临的难题。目前，全国聚氨酯泡沫企业超过2000家，绝大部分是小型泡沫企业，在替代技术掌握、安全和生产管理、资金配套能力等方面都远低于第一阶段项目企业。这些企业广泛分布在全国众多省、市、自治区，涉及保温板材、喷涂泡沫、管道保温、太阳能热水器、自结皮泡沫和热泵热水器等近十个子行业，如何满足各个子行业不同的技术和产品性能要求，合理规划淘汰进程，也是摆在聚氨酯泡沫行业HCFC淘汰前面的难题。
多年来，中国塑料加工工业协会积极参与我国消耗臭氧层物质淘汰工作，承担、参与了泡沫塑料行业HCFC消费情况调查、替代技术评估和行业计划编制等工作。今后，将继续和环境保护部环境保护对外合作中心、全国各地泡沫企业一起，共同努力推进我国泡沫塑料领域HCFC淘汰工作。广大泡沫企业也要积极行动起来，尽早做好替代技术积累和储备；抓住机遇，积极向环境保护部环境保护对外合作中心申报泡沫行业HCFC淘汰项目，在实现行业企业绿色转型和健康发展的同时，为我国实现HCFC完全淘汰做出自己的努力。
【打印本文】
