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探索实现可持续发展目标

  文章加入时间:2020年1月


  中国社会科学报波士顿电 (记者侯丽)《自然》(Nature)期刊官网近日发表评论文章称,按当前速度,大多数国家可能无法实现联合国《2030年可持续发展议程》(以下简称“2030议程”)设定的目标。文章呼吁世界各国采取积极行动,设法使“2030议程”重回正轨。
  目标进展缓慢
  2015年9月,联合国提出了涵盖经济、社会、环境三大领域的17项可持续发展目标(简称为“SDGs”)及169项具体目标,要求世界各国到2030年实现经济增长、社会包容与环境美好的三位一体协调发展。各国元首和政府首脑承诺采取具体行动。
  该评论文章称,当前距离“2030议程”最后期限还有10年,但目前看来,只有消除新生儿和5岁以下儿童可预防的死亡,以及让适龄儿童拥有至少小学以上的受教育水平这两项目标最接近实现。而其他大部分可持续发展目标都将难以如期实现。例如,消除极端贫困的目标就难以实现,预计到2030年仍将有4.3亿人生活在极端贫困线之下。
  文章认为,若想全面实现可持续发展目标,首先需实现经济转型。与此同时,可持续发展目标产生了相当大的积极影响,包括在研究领域和高等教育领域。全球各地区相关机构签署了支持可持续发展目标的各项协议。这些协议涉及广泛,例如淘汰一次性塑料制品、利用可再生能源等。这些目标的交叉性质也促进了相关科研的发展,尤其为环境、工程、卫生政策、发展经济学等领域的研究者提供了更多机会。
  然而,这些亮点并不能掩盖“仍然暗淡的趋势”。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)将停滞不前的进展归因于缺乏资金——尤其是缺乏来自发达国家的资金支持。据2014年联合国贸易和发展会议全球投资报告预测,实现可持续发展目标每年需要5万亿至7万亿美元的投入。其中,发展中国家普惠绿色经济发展每年需要投入3.9万亿美元,主要用于能源、生物多样性、气候变化、食品安全、水和环境卫生等领域,但当前实际投入仅1.4万亿美元,缺口巨大。当前,公共部门资金仅能满足小部分需求,金融市场和资本市场的活力尚未被充分激活。
  找准切入点
  《全球可持续发展报告(GSDR)》每四年出版一次,由联合国秘书长授权,联合国会员国提名的15位作者组成团队撰写。第一份报告此前已发布,第二份报告将于2023年发布。该报告利用全球指标框架中的各项指标,跟踪各项目标的落实进展情况。
  第一份报告的一些编者认为,可持续发展目标缺乏一套具有强制性的报告机制。在某些情况下,可持续发展目标与GDP目标存在矛盾。对此,他们设计出创新解决方案,建议各国考虑将17项可持续发展目标重新分类为“人类福祉”“可持续经济”“城市发展”等方面的综合目标,并把重点放在实现综合目标上。这样做有助于减少实施一项可持续发展目标可能妨碍另一项可持续发展目标的情况发生。
  以风能为例,这对实现气候方面的可持续发展目标具有一定作用,但如果风力发电场选址错误,或者涡轮机的高度不对,可能会破坏鸟类的生存环境,从而影响保护生物多样性和生态系统的可持续发展目标。这意味着有关新能源的决策需要考虑对生物多样性的影响。
  建立数据生态系统
  当前,阻碍可持续发展目标实现的另一问题是监测手段的缺失。联合国下属机构“可持续发展解决方案网络”(Sustainable Development Solutions Network)发布的年度报告显示,世界各国在实现可持续发展目标上的表现各不相同。一方面,各国并未被要求上报进展情况;另一方面,很多国家的进展情况根本无法监测。
  联合国可持续发展解决方案网络研究小组(数据知识网络项目)负责人杰西卡·艾思佩(Jessica Espey)认为,除非各国政府建立有效的监测系统,否则全世界将无法实现联合国的可持续发展目标。
  艾思佩认为,部分发展中国家在数据生态建设上相对滞后。例如,只有35%的撒哈拉以南非洲国家拥有2015年以来更新的贫困数据。
  联合国可持续发展解决方案网络研究小组的相关报告提出了数据生态建设的四大基石:强有力的治理、适当的政策和标准、文化创新、说服全球捐助者和各国政府进行足够的投资。艾思佩表示,数据系统是构建可持续发展社会的重要基石。她呼吁联合国支持数据工作,比如,可以从招募新的数据提供商开始,在合作商之间建立信任和发展共同事业;邀请民间社会团体、科学家和私人数据提供者参与相关工作;鼓励个人、国家机构和跨国公司之间开展合作。
  创新时空动态评估方式
  《自然》期刊官网将于1月20日发布由美国和中国的研究人员共同合作的《评估在空间和时间上可持续发展进展》(Assessing progress towards sustainable development over space and time),该文对中国可持续发展路径做了相关梳理,并对如何更准确地记录和评估可持续发展目标实现进展情况进行了有益探索。
  文章认为,量化实现可持续发展目标的进展情况,对跟踪全球可持续发展努力并指导相关政策的制定和实施至关重要。然而,全球范围内尚缺乏系统的方法来评估实现可持续发展目标的时空进展。文章以中国为例介绍了相关情况。研究人员开发和测试了一套系统方法,来量化中国在中央和地方层面上17个可持续发展目标的进展情况。文章同时建议,世界各国都应重视跟踪实现可持续发展目标进展的时空动态。
  文章表示,要实现可持续发展目标,就必须使其成为各国发展的强制性目标。其中的一个解决办法可能是将环境恶化的代价纳入国民核算,但目前的困难是,在如何做到这一点上尚未达成更多国际共识。

文章摘编自:中国社会科学网-中国社会科学报


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